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第三产业发展中的现实维度:由家庭服务业观察
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第三产业发展中的现实维度:由家庭服务业观察

第三产业发展中的现实维度:由家庭服务业观察

(中经评论·北京)家庭服务业,是以家庭为服务对象,旨在满足家庭生活对劳务的需求或优化家庭赖以运转的社区环境,对整个家庭运转和家庭发展具有直接、重要的公共影响的服务业。家庭服务业包括家政服务业,病患陪护服务业,养老助残服务业,家庭医生、家庭管家和育婴师等家庭专业(特色)服务业,搬家服务等家庭外派委托服务业等。发展家庭服务业,促进家务劳动的专业化和社会化,不仅会直接带动内需的扩张、社会的稳定,还可以促进生活方式的转变和消费热点的形成。多数家庭服务业以社会弱势群体为主要就业者,以满足社会危困人群及其家庭需求为重点,以帮助中高收人家庭提高生活质量为新增长点,带动中低收入者提高收入水平和消费能力,重点惠及解决民生问题的薄弱环节和潜力领域。发展家庭服务业,对于加强基本公共服务、促进收入分配的均等化,对于维护社会公平正义,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,可以发挥特殊作用。今后,随着工业化、城镇化、市场化、国际化和现代化的加快推进,以及人口老龄化、家庭小型化和生活方式转变的加快发展,发展家庭服务业具有广阔的需求前景和日益重要的战略意义。近年来,家庭服务业的发展引起了国务院领导的高度重视。但就总体而言,目前我国对家庭服务业的研究仍然比较薄弱,而且主要集中于家政服务业,涉及其现状、问题和对策选择,包括权益保障、市场规范、人员培训等方面。

一、家庭服务业发展的现状

 20世纪90年代初期以前,我国家庭服务业的发展,在总体上处于自发状态。20世纪90年代中期以后,随着收入和消费水平的提高,以及城市生活节奏的加快,城市家庭对家务劳动社会化的需求迅速增加。与此同时,在全社会劳动力数量迅速增加的同时,农民工进城规模不断扩张,社会就业压力不断加大。因此,劳动保障、商务、财政、工会、妇联、青年团等部门结合自身工作,加大了对家政等家庭服务业重点行业的支持力度。尤其是2009年国务院同意建立发展家庭服务业促进就业部际联席会议制度以来,各级政府进一步加强了对家庭服务业发展的引导和

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2010/11/1 0:01:00
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 (三)龙头企业迅速崛起,规范化、标准化和品牌化建设不断推进

  在家庭服务业迅速发展的同时,一批龙头企业迅速崛起,成为推进家庭服务业发展及其规模扩张和发展方式转变的中坚力量。许多龙头企业还是家庭服务业规范化、标准化和品牌化的先行实践者。如济南阳光大姐服务有限公司先后荣获全国“三八”红旗集体、省富民兴鲁劳动奖章等荣誉称号,是全国家庭服务业标准化试点单位,山东省著名商标和济南市第三产业重点企业。自200110月创办以来,已在省内外设立20家连锁机构,固定从业人员8000余人,累计安置就业26万人次,为15万户家庭提供了服务。 除企业层面外,许多城市还依托政府部门和行业协会,从区域层面积极推动家庭服务业的规范化、标准化和品牌化建设。如郑州市出台了家庭服务业管理办法,举办家政服务人员技能竞赛,开展家庭服务诚信活动。该市家庭服务业协会成立了养老护理、保洁、月嫂、家庭服务员、育婴师等5个专业委员会,发布了保洁、母婴护理(月嫂)、养老护理、育婴师等4个专业化的服务质量标准。四川、安徽巢湖、山东济南已分别推出了“川妹子”、“巢湖巧嫂”、“阳光大姐”等知名的家庭服务品牌。

(四)职业培训不断加强,行业协会和公共平台作用凸显

当前我国家庭服务业的主要从业者为农民工和城市下岗职工,大多数文化程度低、职业技能差。为了提高服务质量和加强规范化、标准化和品牌化建设,部分家庭服务企业积极加强职业培训。如郑州爱馨养老集团为了提高服务品质,近年来始终注意加强员工培训,鼓励和资助员工考取职业资格证书。全国现有养老护理员20万人,其中拥有护理员资格证书的仅占1 0%

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二、主要原因

 家庭服务业发展中存在的问题主要是因为产业、政策、经济运行环境等多个因素所致。 (一)家庭服务业产业特性的影响

 当前家庭服务业发展中的问题,有一部分是家庭服务业的产业特性使然,或者说是各国家庭服务业发展中的共性问题。如从国际经验来看,除少数中高端的家庭服务业外,大多数家庭服务业进入壁垒低,人员流动性大,职业过渡性强,对人力资本质量的要求也不高,其从业者甚至处于劳动力市场的低端:文化素质低,职业技能差,就业竞争力弱,工资水平低,甚至以经济欠发达国家或地区的移民为主。在我国,多数家庭服务员职业技能差,服务质量低,一是因为其文化程度低,年龄偏大,接受培训的能力较弱。二是因为许多培训对象接受培训后,不愿继续从事家庭服务业,增加了企业的培训成本,削弱了企业开展培训的积极性。国外家庭服务业的发展,很大程度上都存在类似问题。

 (二)当前经济运行环境的作用

 如近年来各地经济普遍迅速发展,导致外地农民工和城市无业人员的就业机会明显增多,增加了家庭服务业吸纳就业的困难,加剧了家庭服务业从业人员不足和供不应求的问题。“保姆荒”只不过是“民工荒”的一种表现而已。此外,在现有经济运行环境下,传统观念形成的职业歧视,以及家庭服务业工资水平长期偏低,也导致家庭服务业缺乏对就业人员的吸引力。当前家庭服务业供不应求和员工队伍缺乏稳定性的问题,反映了当前经济运行环境的作用。尽管劳动力市场的低端行业不等于低贱行业,从事家庭服务业也不是低人一等,但部分劳动力从家庭服务业流向层次更高的职业,从整个社会的角度看,则是就业者自身发展和社会文明进步的结果,至少反映了两方面的积极变化:一是劳动力素质的提高,带来了其就业竞争力的强化;二是近年的改革和制度创新,为底层精英特别是农民工和下岗失业人员提供了更多、更具开放性的发展机会。

 (三)支持家庭服务业的政策法规不健全

迄今为止,全国性的关于发展家庭服务业促进就业的指导意见尚待出台,发展家庭服务业的战略目标、指导思想尚待明晰,政策措施和法律法规尚不健全。最近一两年来,有些先行地区密集出台了关于发展家庭服务业的政策措施或管理办法,但在调查过程中,许多企业仍感到,针对家庭服务业的政策倾斜不够,对于家庭服务业规模化、产业化、社会化的政策引导不足,对于其业态、项目和经营方式的创新支持资金不足:甚至处理消费者、经营者和服务员三方的权责纠纷,缺乏法律依据。况且,在未经试点许可的前提下,单个城市完善面向家庭服务业的政策法规,其空间是有限的。目前,许多城市的月嫂、家庭保洁、养老护理等工种,有无职业等级证收入差别很大;职业等级较高的,社会需求缺口也很大。除技术含量较高、专业性较强外,导致这种现象的主要原因还有两个:一是这些高等级的家庭服务员培训门槛高,培训时间长,培训成本和机会成本都比较高,容易让潜在的就业者和家庭服务企业望而却步;

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